一、案由

　　21 世紀是人類社會面臨能源短缺和環(huán)境挑戰(zhàn)的時代。隨著全球氣候逐步惡化、城市大氣污染加劇和石油資源過度消耗，環(huán)保與節(jié)能已經(jīng)成為世界發(fā)展的焦點。發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車逐漸成為世界汽車工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要方向，尤其是電動汽車的發(fā)展已世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，已成為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，汽車市場快速擴大，能源與環(huán)境問題已成為制約中國汽車工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前中國汽車保有量已超過4000萬輛。汽車消耗燃油已占整個汽油消費量的75%。預計2020年前我國將成為世界最大的汽車生產(chǎn)國和消費國，汽車保有量將達到1.3億-1.5億輛，屆時每年石油需求量將達4.5億噸以上，汽車、機動車燃油消費將達到石油需求超過60%。同時，車用石油消耗所產(chǎn)生的空氣污染和溫室氣體CO2排放也正在成為愈來愈嚴重的問題，我國已成為世界上第二大CO2排放國。

　　混合動力汽車具備良好的動力性、經(jīng)濟性和排放等綜合指標，可大幅度降低油耗，減少污染物排放，并完全能滿足當前苛刻要求，因此能大大緩解汽車需求與環(huán)境污染及石油短缺的矛盾。隨著“十一五”期間，國家“863”電動汽車專項的實施，制約我國混合動力汽車發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)基本解決，已推出了正式的混合動力商品車，自主開發(fā)混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化已初具條件。

　　為此，國家應大力扶持自主品牌混合動力汽車生產(chǎn)企業(yè)，引導和推動自主開發(fā)混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化進程。

二、案據(jù)

　　1、面對全球能源短缺和環(huán)境污染雙重壓力，混合動力車已經(jīng)成為國內(nèi)外廠商紛紛競逐的一種時尚，混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化趨勢不可避免。

　　隨著汽車市場的發(fā)展，世界汽車保有量已經(jīng)超過8億輛，預計到2020年全球汽車保有量將達到12億輛。汽車保有量的快速增長，帶來的能源需求緊張、溫室氣體排放、環(huán)境污染等，已成全球共同關(guān)注的問題。汽車加上其他工業(yè)民間的用油，全球每天消耗原油1000萬噸，每年消耗原油近40億噸，照此速度，地球上目前已探明的原油還有40年將面臨枯竭；此外汽車排放的二氧化碳占人類排放總量的20%，對環(huán)境造成了嚴重的污染。

　　混合動力汽車采用傳統(tǒng)的內(nèi)燃機和電動機作為動力源，通過混合使用熱能和電能兩套系統(tǒng)開動汽車。混合動力系統(tǒng)的最大特點是油、電發(fā)動機的互補工作模式。在起步或低速行駛時，車子僅依靠電力驅(qū)動，此時汽油發(fā)動機關(guān)閉，車輛的燃油消耗量是零。這些特點使得混合動力車在遇到堵車時的燃油消耗量、尾氣排放量等要遠遠低于僅靠汽、柴油內(nèi)燃機驅(qū)動的車，排放下降約80%，可節(jié)省燃料10%-50%。根據(jù)美國國家可再生能源實驗室(NREL)的一份報告顯示，油電混合動力車自1999年引入美國后，至今為美國節(jié)省了相當于550萬桶約2.3億加侖汽油。

　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的混合動力汽車已成為世界汽車工業(yè)的趨勢。早在20世紀70 年代，因為能源危機、石油短缺，以福特、通用豐田為代表的全球各大汽車公司就開始研制純電動汽車。但由于一直沒有解決純電動汽車的電池問題，使得這種以電力為主要能源驅(qū)動的新型汽車無法長時間行駛，更無法批量生產(chǎn)，所以，開發(fā)者就把目光投向了混合動力這個領(lǐng)域。經(jīng)過近30 年研發(fā)，在1995 年豐田公司成功開發(fā)了世界第一款實用型混合動力轎車普銳斯，并于1997 年開始量產(chǎn)并銷售。在接下來10年里，本田、通用、福特、日產(chǎn)等各大汽車制造廠商都開始相繼推出或準備推出自己的混合動力車型。

　　2、美日大力扶持混合動力汽車的發(fā)展，混合動力汽車市場得到了迅猛發(fā)展。

　　日本從1996年推出第一輛混合動力轎車開始，混合動力汽車市場逐年呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢。截止到2005年底，日本混合動力汽車的銷量已達到25.66萬輛，占其清潔能源汽車總銷量的81.19%。

                                                單位：輛

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
清潔能源汽車	12208	17481	38769	56429	74770	106409	130329	180383	250293	316033
其中：混合動力	200	3700	22500	37400	50400	74600	91000	132500	196800	256600
混合動力占清潔能源汽車比例%	1.64	21.17	58.04	66.28	67.41	70.11	69.82	73.45	78.62	81.19

　　說明：

　　1、以上數(shù)據(jù)來源日本汽車工業(yè)協(xié)會。

　　2、清潔能源汽車包括電動汽車、混合動力汽車、天然氣汽車、甲醇汽車、柴油替代型液化石油氣LPG汽車

　　從1999年開始，豐田在美國推出第一輛混合動力轎車普銳斯開始，混合動力汽車市場逐年呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢。2007年底，美國混合動力汽車的銷量達到34.5萬輛，同比增長35.5%。在過去5年里，混合動力車的銷量年平均增長率高達72%。

　　同時，世界各大汽車公司紛紛推出自己的混合動力車型。比如豐田計劃到2010年，在全系列車型中使用混合動力系統(tǒng)，使混合動力車年銷量達到100萬輛；福特目前已經(jīng)有6個車型在使用混合動力系統(tǒng)，預計到2010年時，福特80%的車型都將使用混合動力系統(tǒng)。

	銷量（輛）	同比（%）
2003年	43435	25.8%
2004年	83153	81%
2005年	199148	139%
2006年	254545	28%
2007年	345000	35.5%

　　國外發(fā)展經(jīng)驗表明，混合動力汽車技術(shù)不僅需要大量投資，而且充滿了市場風險，單純依靠汽車廠商自身努力是不夠的。因此，美國、日本、歐洲等主要汽車生產(chǎn)國政府都通過各種方式給予混合動力汽車大力扶持。

　　美國政府對混合動力汽車的研發(fā)、生產(chǎn)、消費等各個方面進行鼓勵和扶持。從2006年1月1日起實施新的混合動力汽車購置稅減免政策，該減免政策執(zhí)行標準依據(jù)混動車混合強度和預計使用壽命中的節(jié)油率得不同而變化。同時各州也出臺了一系列鼓勵措施，如建立混動車專用車道，減免地方停車費用，地方財政減免稅，全部或部分減免銷售稅，減免每年消費稅，減少車輛登記費，車價打折，車輛排放項目免檢，政府采購等。

　　2007年8月4日美國國會眾議院通過的綠色能源法案中明確提出，通過提供貸款擔保、聯(lián)邦政府撥款和減稅等措施支持替代能源項目，其中包括研究混合動力車先進電池研究項目。同時，美國能源部決定在2008-2009年度，撥款2000萬美元加強對插入式混合電動汽車(PHEV)的先進電池研發(fā)。另外，對混合動力汽車按照油耗改善率確定減稅額度的大小�；旌蟿恿ζ�車可以在美國任何道路上行駛。

　　美國混合動力稅收優(yōu)惠政策

　　1、車全重低于8500磅，利用再充電能源儲存系統(tǒng)提供最大可用功率的混合動力汽車，免250-2000美元所得稅。

　　2、符合機動車行駛英里數(shù)執(zhí)行標準規(guī)定的輕型混合動力汽車(2000城市燃油系統(tǒng)以外增加125%-250%)免1000-3500美元附加稅。

　　3、利用再充電能源儲存系統(tǒng)提供最大可用功率的中型和重型混合動力汽車免一定的附加稅。

　　4、使用再充電能源儲存系統(tǒng)提供最大可用功率的使用清潔發(fā)動機的中型和重型混合動力汽車免一定的附加稅。

　　日本政府對于混合動力汽車采取了四大激勵措施，一是購買混動車年稅享受2.2%減免，二是混動車和傳統(tǒng)車相比的購置差價補貼(最高可補貼差價的50%)，三是如果混動車節(jié)油率和排放實際指標比設(shè)計指標高10%，車輛年稅再減少25%,如實際指標高出設(shè)計指標20%則減少50%，四是將燃油稅調(diào)整至不低于油價的50%。

　　法國政府給予混合動力汽車消費補貼。政府規(guī)定，從 2008年1月1日起，凡購買超低能耗、低排放的新能源汽車如電動汽車，可政府補貼5000歐元。反之，如果購買尾氣二氧化碳排放量在160克以上的汽車，將向車主征收200至2600歐元不等的環(huán)保稅。另外，葡萄牙政府對混合動力汽車減免40%的消費稅。

　　3、我國混合動力汽車已初具批量產(chǎn)業(yè)化條件

　　“十五”期間，國家“863”計劃啟動了混合動力技術(shù)研究，通過“十一五”期間的進一步研究與推進，目前我國自主開發(fā)的混合動力汽車已具備產(chǎn)業(yè)化條件。

　　(1)我國政府十分重視混合動力車的研制和開發(fā)

　　《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》明確把新能源汽車列為68項優(yōu)先發(fā)展主題之一。國家863電動汽車研究發(fā)展專項，混合動力汽車被大多數(shù)專家確定為優(yōu)先發(fā)展的對象�；旌蟿恿ζ�車作為“從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的一項技術(shù)，是符合國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃提出“選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”要求的。

　　(2)制約混合動力汽車發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)解決

　　我國目前已基本解決了制約自主品牌混合動力汽車的關(guān)鍵技術(shù)。 “十五”期間國家通過實施“863”重大科技專項，混合動力整車控制器(HVCU)的軟件開發(fā)，同時還有電機及其控制器(MCU)、電池及其管理系統(tǒng)(BMS)、混合動力變速箱(如AMT)、內(nèi)燃機與電機動力耦合裝置、強電的安全防護等關(guān)鍵技術(shù)難點以及車輛的成本控制等都取得了重大突破，與國外先進水平的差距已經(jīng)不大，部分企業(yè)自主開發(fā)的混合動力汽車已經(jīng)下線，并投入了商業(yè)運行。比如在核心技術(shù)上，長安已經(jīng)解決了中度混合技術(shù)方案中有關(guān)整車控制、動力控制、電源控制、電池控制的技術(shù)難題，實現(xiàn)了怠速起停、動能助力、自動能量回收等三大混動的標志性功能，此外還將“ITS主動安全預警系統(tǒng)”在整車上進行集成，大大提升產(chǎn)品的安全性能。長安自主研發(fā)的中度混合動力轎車已具備了批量產(chǎn)業(yè)化的條件。

　　(3)混合動力技術(shù)整車和關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)體系已初步形成

　　“十五”期間，國家“863”計劃電動汽車重大科技專項以開發(fā)混合動力汽車、燃料電池汽車、純電動汽車三種整車技術(shù)，采取整車牽頭、零部件配合、產(chǎn)學研相結(jié)合的模式，推動電動汽車技術(shù)開發(fā)。

　　目前我國自主開發(fā)的混合動力汽車節(jié)油率可達20%-30%，并已投入試驗示范運營，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。其中，我國第一款自主研發(fā)的量產(chǎn)化混合動力轎車長安杰勛已正式下線，該產(chǎn)品是中度混合動力轎車，節(jié)油率近30%，近期將小規(guī)模投放市場，并將服務今年的北京奧運會。

　　此外，在混合動力汽車用動力蓄電池、驅(qū)動電機等關(guān)鍵零部件技術(shù)、電子控制技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)上也取得了較大進展。我國已形成了系列鎳氫動力蓄電池產(chǎn)品、鋰離子動力蓄電池產(chǎn)品；研制了系列混合動力汽車用驅(qū)動電機產(chǎn)品；建立了電機和電池等零部件測試基地，初步形成了混合動力汽車用零部件研發(fā)生產(chǎn)體系。

　　4、混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化面臨的問題

　　目前，混合動力車在世界發(fā)達國家已處于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段，世界各大汽車公司正在進行混合動力單元技術(shù)、能量存儲技術(shù)和汽車集成電力電子模塊等方面的研究。我國在混合動力汽車方面，雖打下了一定的基礎(chǔ)，取得了一些成果，但技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化程度與國際先進水平還有一定差距，特別是產(chǎn)業(yè)化方面差距較大。其發(fā)展面臨著三個方面問題：

　　1、國家鼓勵和支持政策的不明確，將嚴重影響到混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化推進。

　　混合動力技術(shù)作為一項新型的節(jié)能與環(huán)保技術(shù)，在產(chǎn)品研發(fā)、試驗測試手段建設(shè)、生產(chǎn)線建設(shè)、市場推廣、配套體系建設(shè)、營銷體系建設(shè)、售后服務體系等方面與搭載傳統(tǒng)動力汽車有很大的差別，投入大，風險高。比如，長安公司在杰勛中度混合動力轎車產(chǎn)業(yè)化項目的投入預計將達到1.2-1.5億元，單車成本比傳統(tǒng)動力汽車將增加2萬元左右，靠采購控制、加強管理、設(shè)計優(yōu)化等傳統(tǒng)降成本方法又無法實現(xiàn)成本的大幅降低的，企業(yè)、用戶承擔此成本均存在困難。就連豐田公司也承認，該公司生產(chǎn)的混合動力汽車在使用壽命內(nèi)節(jié)約的燃油費用仍不足以抵消為購買混合動力車而額外支付的車款。

　　然而，目前國家仍沒有出臺具體的扶持政策來引導與推動混合動力的產(chǎn)業(yè)化。

　　2、混合動力汽車價格較高，沒有政府的稅收優(yōu)惠政策和財政資金補貼等措施，很難得到消費者的認可，這將嚴重制約混合動力汽車市場的大發(fā)展。

　　由于混合動力汽車同時裝有內(nèi)燃機和電動機兩套系統(tǒng)。豐田是目前世界上公認能把混合動力轎車成本控制到最低水平的汽車公司，豐田普銳斯的售價比相同級別的汽柴油轎車價格要高出30%。(豐田普銳斯屬于重度混合動力汽車，目前在北美市場的價格為26340美元，折合人民幣約20萬元，而在歐洲，豐田普銳斯的基本價格是24950歐元，折合人民幣約25萬元。)如果沒有政府的補貼政策，消費者是很難購買價格貴得多的混合動力汽車。因此，世界各國政府大都從稅收優(yōu)惠和財政補貼等方面進行鼓勵和引導。比如美國政府為了鼓勵消費者購買混合動力汽車，都給予一定的稅收減免，豐田普銳斯可獲得2000美元稅收減免；在日本也類似的鼓勵政策，購買豐田普銳斯的消費者，高出其同級別車價格部分的25%由政府補貼。而我國目前還沒有類似的政策和措施。

　　3、標準和法規(guī)的缺乏，已經(jīng)嚴重影響了混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

　　我國混合動力汽車的標準和法規(guī)還不完善。目前，國家只從整車方面出臺了6個混合動力標準，這遠不能滿足混合動力汽車開發(fā)、生產(chǎn)、檢測需要，也影響到整車、零部件企業(yè)設(shè)計目標、技術(shù)方案的確定、質(zhì)量管理和控制，增加了混合動力技術(shù)應用和推廣難度。比如，我國目前還沒有動力電池總成的試驗標準，整車企業(yè)無法對動力電池的可靠性和壽命提出明確的技術(shù)要求，對產(chǎn)品質(zhì)量進行準確的判定。

　　4、關(guān)鍵零部件還要依賴國外進口，直接影響了混合動力車的產(chǎn)業(yè)化進程。

　　我國還沒有形成可靠的混合動力零部件供應鏈，混合動力電機、控制器、電池及其管理系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件還要依賴國外進口，尚不能形成規(guī)模生產(chǎn)，以致于影響了產(chǎn)業(yè)化進程。

　　三、有關(guān)建議

　　1、混合動力汽車被廣大民眾所了解和熟悉是其產(chǎn)業(yè)化的前提條件。

　　目前我國廣大民眾還十分缺乏對混合動力汽車的了解。建議政府部門通過多種渠道加強對混合動力汽車的宣傳力度，由專門部門負責牽頭混合動力汽車的宣傳和推廣，同時設(shè)立混合動力汽車推廣專項資金；建議由政府牽頭建立混合動力汽車的“示范項目”。如北京奧運會和上海世博會期間，建立“自主技術(shù)的混合動力汽車出租車公司”，形成“示范項目”。此舉不僅可以向公眾宣傳混合動力汽車，還能展示國家形象和城市形象，讓全世界人民知道中國政府推動建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的努力和舉措。

　　2、混合動力汽車的生產(chǎn)成本短期內(nèi)難以大幅度下降，僅依靠消費者的節(jié)能環(huán)保意識來推廣混合動力汽車遠遠不夠，有必要借助外部力量(特別是國家對研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域的扶持政策和財政補貼)推動。

　　建議國家盡快出臺一系列傾斜政策大力推動混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化進程。比如設(shè)立國家混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化專項發(fā)展基金，通過稅收(消費稅)減免、財政補貼、國債貼息貸款和融資擔保等措施，扶持自主開發(fā)企業(yè)實現(xiàn)混合動力汽車關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和突破；支持自主品牌混合動力汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運作。

　　建議免除混合動力汽車的車輛購置稅、上牌費、養(yǎng)路費、過路過橋費，并可以考慮借鑒歐洲一些國家的經(jīng)驗，減免混合動力汽車個人消費者一定期限的個人所得稅。

　　3、充分發(fā)揮政府汽車采購的拉動作用，加大政府部門對混合動力汽車的采購，形成消費示范效應。

　　建議國家將自主品牌混合動力汽車納入政府采購名單并給予優(yōu)先采購安排，推動和鼓勵政府的公務車及公共事業(yè)用車優(yōu)先采用自主品牌混合動力汽車，可以考慮強制規(guī)定中央部委及地方政府每年必須在本級公車專項采購預算中有一定比例(比如10%)的自主品牌混合動力汽車，并做到每年有一定的增長幅度(比如每年增加10%)。

　　4、產(chǎn)業(yè)化為導向，合理配置資源，積極扶持國內(nèi)具備產(chǎn)業(yè)化條件的自主品牌企業(yè)盡快實現(xiàn)自主開發(fā)混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。

　　混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化要有一個良好的政策環(huán)境。日本混合動力汽車的發(fā)展一開始也虧本，但因為有一個好的政策環(huán)境，包括政府在技術(shù)開發(fā)資金支持，對汽車制訂嚴格的排放標準以及針對生產(chǎn)商和消費者的稅收優(yōu)惠政策等等，所以日本混合動力車得到了長足的發(fā)展，走在了世界的前列。

　　建議國家借鑒國外的成功經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)化為導向，合理配置政府資源，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。通過國家開發(fā)銀行提供長期無息貸款，安排國債貼息貸款，所得稅一定比例返還等措施，積極扶持國內(nèi)具備產(chǎn)業(yè)化條件的自主品牌企業(yè)(比如長安、奇瑞)盡快實現(xiàn)自主開發(fā)混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。

　　5、混合動力汽車產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，行業(yè)標準和行業(yè)法規(guī)必須先行。

　　建議國家將混合動力汽車的標準和法規(guī)建設(shè)提高到一個戰(zhàn)略高度來規(guī)劃，盡快完善我國混合動力汽車相關(guān)的行業(yè)標準和行業(yè)法規(guī)，引導自主開發(fā)混合動力汽車的健康發(fā)展。