關(guān)于“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于"十一五"期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月二十七日


關(guān)于"十一五"期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式的意見

　　"十五"期間，經(jīng)過各方面的共同努力，我國機(jī)電產(chǎn)品出口工作取得了顯著成績。到2005年，機(jī)電產(chǎn)品已連續(xù)11年保持我國第一大類出口商品地位，機(jī)電產(chǎn)品出口在我國對外貿(mào)易中舉足輕重。為了提高我國外貿(mào)出口的質(zhì)量和效益，"十一五"期間必須采取有效措施，加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式。為此，提出如下意見：

　　一、"十一五"期間機(jī)電產(chǎn)品出口的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。按照黨的十六屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，抓住新一輪全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，立足企業(yè)自主創(chuàng)新和國際競爭能力的提高，實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品出口品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化出口生產(chǎn)體系建設(shè)，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加技術(shù)含量和附加值，整頓出口秩序，實(shí)現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　（二）奮斗目標(biāo)。機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提高，出口秩序明顯好轉(zhuǎn)，出口市場進(jìn)一步多元化，出口內(nèi)外部環(huán)境得到根本改善。力爭到2010年高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的55%，自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的20%。

　　二、加快機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量

　�。ㄈ�）在提高出口傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的同時(shí)，努力擴(kuò)大技術(shù)密集、附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口，積極發(fā)展和擴(kuò)大關(guān)鍵零部件、元器件及與整機(jī)配套產(chǎn)品的出口。重點(diǎn)是飛機(jī)及航空設(shè)備、船舶及船用設(shè)備、鐵路機(jī)車、汽車及零部件、機(jī)床、工程及農(nóng)業(yè)機(jī)械、集成電路、通信設(shè)備和電力、冶金、石化成套設(shè)備以及新一代通信產(chǎn)品、數(shù)字化家電和視聽設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品。

　�。ㄋ模┮婪ㄏ拗聘吆哪�、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)，逐步將環(huán)境、勞保、衛(wèi)生、社會責(zé)任等因素引入設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理中。

　�。ㄎ澹┲С謾C(jī)電企業(yè)進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，力爭機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)全部通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證及ISO14000環(huán)保認(rèn)證；推動(dòng)出口企業(yè)獲得安全、衛(wèi)生、節(jié)約資源以及社會責(zé)任的相關(guān)國際認(rèn)證。

（六）在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，對出口機(jī)電產(chǎn)品安全質(zhì)量適時(shí)動(dòng)態(tài)管理，深化生產(chǎn)企業(yè)分類管理工作，擴(kuò)大出口免驗(yàn)范圍，降低檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，拓寬出口綠色通道。

　　三、加大自主創(chuàng)新力度，培育一批自主品牌機(jī)電產(chǎn)品出口

　　（七）繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè)。培育一大批自主品牌機(jī)電產(chǎn)品出口，在技改、研發(fā)、信貸、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持。抓好汽車整車及零部件出口基地和基地企業(yè)建設(shè)。再選擇幾個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育若干個(gè)出口產(chǎn)業(yè)基地和一批出口基地企業(yè)。各地方要結(jié)合本地實(shí)際選擇一批具有較大發(fā)展?jié)摿�、擁有自主出口品牌的企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。

　�。ò耍┕膭�(lì)和指導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組、跨國并購等方式，提高規(guī)模效益。重點(diǎn)扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。逐步建立和完善出口機(jī)電產(chǎn)品品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度。

　　（九）鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)增加研發(fā)投入，進(jìn)行擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的開發(fā)；對關(guān)系出口的共性技術(shù)研發(fā)給予扶持。機(jī)電企業(yè)的各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用可按現(xiàn)行有關(guān)稅收政策規(guī)定在稅前列支。

　�。ㄊ�）支持機(jī)電企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵零部件，并搞好消化、吸收和再創(chuàng)新工作。對機(jī)電企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，可按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　（十一）加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)機(jī)電企業(yè)稱為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)企業(yè)之間聯(lián)合或與大專院校、科研院所以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立信息和研發(fā)中心，跟蹤掌握先進(jìn)的技術(shù)動(dòng)向，開發(fā)適合當(dāng)?shù)厥袌龅男庐a(chǎn)品。

　　四、深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系建設(shè)

　�。ㄊ�二）在鞏固東南亞和歐美傳統(tǒng)出口市場的基礎(chǔ)上，加大對俄羅斯、東歐、非洲、拉美、印度等新興市場的開發(fā)力度，提高新興市場的出口占有比例。

　�。ㄊ�三）利用對外援助、帶資承包等多種方式，鼓勵(lì)和支持有條件的機(jī)電企業(yè)到境外投資，帶動(dòng)設(shè)備、資本、技術(shù)和料件出口。通過與所在國的合資合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售及融資的本土化。

　�。ㄊ�四）鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過在境外主要銷售市場設(shè)立代表處或銷售機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)銷代理商或利用國外廠商銷售網(wǎng)等多種形式，形成我國出口機(jī)電產(chǎn)品的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)以銷售網(wǎng)為基礎(chǔ)建立健全維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步解決機(jī)電產(chǎn)品售后維修服務(wù)問題，并力爭在工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、通信設(shè)備、汽車、摩托車等重點(diǎn)產(chǎn)品的全球銷售網(wǎng)絡(luò)和售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面取得突破。
（十五）鼓勵(lì)和支持機(jī)電企業(yè)參加國外知名專業(yè)展覽會，定期組織中小企業(yè)與歐盟、北美、日本等重點(diǎn)出口市場業(yè)界進(jìn)行對口交流，推動(dòng)機(jī)電企業(yè)尋找合作商機(jī)，開拓國際市場。

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)對中小企業(yè)的公共信息服務(wù)和人才培訓(xùn)，建設(shè)和完善機(jī)電產(chǎn)品出口信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為出口企業(yè)提供準(zhǔn)確、便捷的貿(mào)易投資商務(wù)信息及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、市場法規(guī)等方面的信息服務(wù)。

　　（十七）在繼續(xù)對機(jī)電出口企業(yè)從事商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)及反傾銷應(yīng)訴等人員出國實(shí)行一年內(nèi)一次審批多次有效辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化機(jī)電出口企業(yè)人員出國手續(xù)。

　　五、運(yùn)用多種方式，支持機(jī)電產(chǎn)品出口

　�。ㄊ�八）每年繼續(xù)從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一部分資金，主要用于支持機(jī)電出口產(chǎn)品研發(fā)、技改貸款貼息等，有條件的地方也應(yīng)給予相關(guān)的資金支持。利用中小企業(yè)開拓國際市場資金，支持中小機(jī)電出口企業(yè)開拓國際市場活動(dòng)。適時(shí)調(diào)整機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口。

　�。ㄊ�九）加強(qiáng)政策性出口信貸對機(jī)電產(chǎn)品出口的支持。完善利率形成機(jī)制；對符合貸款條件的中長期項(xiàng)目，根據(jù)信貸原則適當(dāng)延長貸款期限；對有效益、有市場、有還本付息能力的重點(diǎn)機(jī)電出口企業(yè)適當(dāng)提高授信額度；改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，擴(kuò)大出口信貸、優(yōu)惠出口買方信貸規(guī)模和種類；推動(dòng)政策性出口信貸與商業(yè)貸款以及國際金融機(jī)構(gòu)資金相結(jié)合，帶動(dòng)大型及成套設(shè)備出口。

　�。ǘ�十）加快出口信用保險(xiǎn)承保速度，根據(jù)市場發(fā)展需要為出口機(jī)電產(chǎn)品增加新的保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立健全信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)�；�金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，研究和探索各種有效方式解決中小機(jī)電出口企業(yè)擔(dān)保困難。

　　六、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品出口健康發(fā)展

　　（二十一）建立機(jī)電產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制、貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)機(jī)制以及以行業(yè)和企業(yè)為主體的應(yīng)訴機(jī)制。對出口增長過快、量大價(jià)跌的商品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，必要時(shí)采取有效措施加以控制。加強(qiáng)多雙邊磋商，做好反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施應(yīng)對工作。

　�。ǘ�十二）深入研究國外技術(shù)壁壘相關(guān)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)設(shè)計(jì)、組織生產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證，突破壁壘限制；建立若干個(gè)在國際上具有權(quán)威性的機(jī)電產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)獲得國際認(rèn)證提供服務(wù)，拓寬與國外檢測機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域；推動(dòng)與有關(guān)國家和地區(qū)實(shí)行雙邊相互認(rèn)可工作。

　�。ǘ�十三）加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)自主維權(quán)的意識和能力。鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)、專利購買等方式規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)糾紛；支持企業(yè)在境外申請專利、注冊商標(biāo)，推動(dòng)具有專利技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入國際技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)論壇以及專利聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
（二十四）建立誠信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制，實(shí)施貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理和出口信用等級評定制度，選擇大型及成套設(shè)備、摩托車等若干重點(diǎn)產(chǎn)品，對出口企業(yè)通過綜合評審確定信用等級，并定期對外公布。對出口經(jīng)營秩序嚴(yán)重混亂的產(chǎn)品，采取相應(yīng)措施限制或者禁止出口。

　�。ǘ�十五）推進(jìn)進(jìn)出口商會和行業(yè)協(xié)會改革，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)自律的權(quán)威性和有效性，建立機(jī)制完善、協(xié)調(diào)有效的工作體系，充分發(fā)揮進(jìn)出口商會和行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口方面的作用。

　�。ǘ�十六）國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對機(jī)電產(chǎn)品出口工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究新情況，解決新問題，切實(shí)加快機(jī)電產(chǎn)品增長方式的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)對外貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。