幾乎是同時，我國政府在鋼鐵業(yè)淘汰落后、跨地域重組和鋼材出口三大難題上推出強(qiáng)力調(diào)整措施，其力度之大、決心之強(qiáng)、指向之明確，都是前所罕見的。
    作為高耗能產(chǎn)業(yè)兼制造業(yè)的“糧源產(chǎn)業(yè)”，鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式具有“風(fēng)向標(biāo)”的意義。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次國家對鋼鐵業(yè)調(diào)整的政策安排已明顯從“小步而行”轉(zhuǎn)向“大步快走”，下定決心使調(diào)整產(chǎn)生明顯實效。
    跨地域重組12天內(nèi)兩大步
    產(chǎn)業(yè)分散是引發(fā)我國鋼鐵業(yè)諸多不穩(wěn)定波動的根源。提升產(chǎn)業(yè)集中度已是業(yè)內(nèi)多年共識。但在年年喊集中的輿論中，產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人多次表示，跨地域產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)展緩慢，關(guān)鍵是體制障礙難除。
    但是近期這一長期緩慢的進(jìn)程正在加速。中國最大也是最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團(tuán)，在短短12天內(nèi)完成了兩個大規(guī)模、大跨度的重組動作。4月28日，寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團(tuán)之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國內(nèi)鋼廠跨地域?qū)嵸|(zhì)性重組的第一例。5月10日，寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團(tuán)合資建設(shè)邯鋼新區(qū)項目的協(xié)議正式簽約。
    寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江表示，跨地域鋼企重組如果沒有地方政府和國家各相關(guān)部委的大力支持和推動，難以像現(xiàn)在進(jìn)行得這樣快，這樣順。國務(wù)院國資委主任李榮融也表示，國家全力支持像寶鋼這樣的優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組。新疆等地方政府的態(tài)度也十分明朗，引入優(yōu)勢企業(yè)有利于地方優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換和新型工業(yè)化的進(jìn)程。
    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士透露，相關(guān)方面正在醞釀和討論鋼鐵業(yè)跨地域聯(lián)合重組的總體戰(zhàn)略和政策方案，爭取在稅收分配、相關(guān)利益協(xié)調(diào)等體制難點上取得突破。
    在近期國務(wù)院召開的關(guān)停和淘汰鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能會議上也傳出明確信息，國家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，加快推進(jìn)鞍本鋼鐵集團(tuán)實質(zhì)性重組；以首鋼搬遷為契機(jī)，促進(jìn)華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組；在寶鋼與新疆八鋼聯(lián)合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)寶鋼與包鋼的聯(lián)合，為建設(shè)具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團(tuán)創(chuàng)造條件。
    出口政策調(diào)整半個月內(nèi)連設(shè)兩道坎兒
    市場對鋼材出口政策調(diào)整“小步而行”的預(yù)期也在被打破。在4月15日起實施大部分鋼材品種出口退稅“歸零”政策之后僅僅過了半個月，國家決定對部分鋼材出口實行出口許可證管理。
    業(yè)內(nèi)著名分析人士賈良群說，這不僅異常明確地表明了國家不鼓勵普通鋼材過量出口的態(tài)度，而且大大壓縮了市場預(yù)期反向操作的空間。
     此次國家加快政策到位，在一定程度上會擠壓市場反向操作的空間，加大政策正效應(yīng)的傳遞力度，有效抑制出口的過量增長。國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向是確保鋼鐵業(yè)以滿足國內(nèi)需求為主。目前我國鋼鐵業(yè)總量已經(jīng)供大于求，新增的鋼鐵產(chǎn)量大多要靠出口消化。相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)和環(huán)保水平不高，產(chǎn)品附加值較低，出口獲利不多，卻把污染留了下來。不少鋼鐵出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢建立在資源環(huán)境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本的基礎(chǔ)之上，代價很大，難以持續(xù)。
    淘汰落后產(chǎn)能與節(jié)能減排掛鉤
    淘汰落后產(chǎn)能也是一個伴隨我國鋼鐵業(yè)成長的難題。在過去多次的總量控制中，往往是限制了優(yōu)勢產(chǎn)能的擴(kuò)張，留出了低端產(chǎn)能的空間。
    此次，國家在全面推動全局性節(jié)能減排工作的背景下，下決心在鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的關(guān)停和淘汰上攻關(guān)。國家發(fā)改委與首批10個主要鋼鐵生產(chǎn)省、市和自治區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，立下軍令狀，公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單，跟蹤淘汰的進(jìn)展情況，調(diào)動社會力量進(jìn)行有效監(jiān)督。分析人士認(rèn)為，這次是下狠心了。
    據(jù)相關(guān)資料顯示，我國鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國的15％，二氧化硫排放量占全國的6.6％，耗水量占工業(yè)總量的14％，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸。這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10％至15％，物耗高7％至10％，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。
    據(jù)國家相關(guān)安排，現(xiàn)有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年要淘汰3000萬噸煉鐵能力和3500萬噸煉鋼能力。