現(xiàn)狀：進入歷史上最好的發(fā)展時期

    中國裝備制造業(yè)經(jīng)過半個多世紀(jì)的艱苦奮斗，尤其是最近二十幾年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，使中國成為世界矚目的制造大國。步入新世紀(jì)以來，我國裝備制造業(yè)進入歷史上最好的發(fā)展時期，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變初見成效，呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、全面增長的勢頭。 

首先，國有和國有控股企業(yè)占主體地位的格局發(fā)生了歷史性的變化。目前，在我國裝備制造業(yè)中，國有、民營、三資企業(yè)三足鼎立的局面已經(jīng)形成。其中，民營和三資企業(yè)在行業(yè)中的經(jīng)營比重不斷加大，給裝備工業(yè)的發(fā)展帶來了更大的活力。

     其次，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局有很大改善。經(jīng)過“十五”的努力，裝備制造業(yè)中重大技術(shù)裝備的生產(chǎn)布局得到改善：三大動力、一重、二重、上重、保變、西變、特變電工等企業(yè)，為適應(yīng)當(dāng)今世界水平的超大超重型裝備加工、總裝和試驗、發(fā)運的要求，已經(jīng)或正在環(huán)渤海、長三角、珠三角建成新基地。他們初步形成了既能適應(yīng)國內(nèi)重點工程運輸要求，又便于“引進來”和“走出去”的北、中、南相對均衡的戰(zhàn)略布局。

    第三，產(chǎn)業(yè)集聚能力迅速提高。在各級政府的有形之手和市場這只無形之手的推動下，以高度專業(yè)化分工和規(guī)�；�生產(chǎn)為特點的產(chǎn)業(yè)集聚正在迅速發(fā)展，已經(jīng)形成明顯的競爭優(yōu)勢。

    第四，行業(yè)管理與服務(wù)體系初步形成，行業(yè)科技水平有了顯著提高。“十五”是裝備制造業(yè)夯實基礎(chǔ)、上臺階的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在：行業(yè)基礎(chǔ)性工作得到加強；技術(shù)進步成果豐碩；掌握了一批重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)�！笆�五”期間，在舉世矚目的三峽工程、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等重大工程項目和電動汽車等專項攻關(guān)中取得重要創(chuàng)新成果。

    第五，加大了“走出去”的步伐。加入WTO以來，我國裝備制造業(yè)企業(yè)在“引進來”的同時，開始探索國際化發(fā)展的新路，探索解決企業(yè)技術(shù)來源、國際市場資源整合等戰(zhàn)略性問題，其中有代表性的是機床和汽車兩大行業(yè)。

    值得注意的一個動向是，有條件、有實力的企業(yè)開始把研發(fā)中心設(shè)在海外，借助國際資源，加快提高自主創(chuàng)新的能力。這反映出我國裝備制造業(yè)企業(yè)利用兩個市場、兩種資源的意識在增強，參與國際競爭的能力在提高。

   問題：創(chuàng)新能力不足產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險增加

    盡管我國裝備制造業(yè)取得了很大的發(fā)展，但存在的問題不容忽視，最主要的表現(xiàn)：創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致的進口依賴和出口結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險增加。這些問題的根本就在于自主創(chuàng)新能力弱，而自主創(chuàng)新能力弱嚴(yán)重制約著裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的提高。

    近年來，出口的迅速增長是建立在大量進口技術(shù)裝備和元器件上的，全社會固定資產(chǎn)投資的三分之二依賴進口。光纖制造裝備、集成電路芯片制造裝備、石油化工裝備的進口依賴程度最高，轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機床、紡織機械、膠印設(shè)備的市場也有一半以上被進口產(chǎn)品占領(lǐng)。目前，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口約占全國出口總額的40%。

隨著我國對外貿(mào)易持續(xù)快速增長和“走出去”戰(zhàn)略的實施，裝備制造業(yè)產(chǎn)品的出口也將逐漸步入世界前列。然而，我國裝備工業(yè)產(chǎn)品出口的質(zhì)量不高，尤其是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌產(chǎn)品的出口比例還很低。

目前，我國裝備工業(yè)自主品牌出口所占的比例還不到10%，絕大部分出口是使用外方品牌的加工貿(mào)易或以貼牌生產(chǎn)為主的訂單貿(mào)易。我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品的科技含量低，出口效益不高、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，在國際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在國際市場中缺乏競爭力強的企業(yè)和企業(yè)集團。

    同時，雖然我國裝備制造業(yè)近年來“走出去”取得明顯進展，但是產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險也在日益增加，少數(shù)行業(yè)由于過度開放已開始危及產(chǎn)業(yè)安全。近幾年，外資收購我國裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)的勢頭明顯。儀器儀表行業(yè)是裝備制造業(yè)利用外資和合資項目最多的行業(yè)之一，加入WTO次年“三資”企業(yè)的產(chǎn)值已占全行業(yè)60.6%，出口交貨值占90.14%，而且外方多半要求絕對控股或獨資，并逐步并購中資優(yōu)秀企業(yè)。工程機械行業(yè)的外商直接投資同樣進入新一輪高潮，除一批合資企業(yè)外，還有沃爾沃（挖掘機）、利勃海爾（挖掘機）、BHS（混凝土攪拌設(shè)備）、日本豐田（叉車）等一批外資企業(yè)在我國建立獨資廠生產(chǎn)工程機械，同時還有不少原合資廠的外方股東在增資擴股和買斷獨資。

    發(fā)展戰(zhàn)略：四大戰(zhàn)略提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力

    振興裝備制造業(yè)在“十五”期間已受到黨和政府的高度重視，而“十一五”期間，在《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展戰(zhàn)略和政策資源的引導(dǎo)下，我國裝備制造業(yè)的發(fā)展將迎來新的契機。

    戰(zhàn)略之一：選擇“何者可為”發(fā)揮政府作用和市場優(yōu)勢

    我國改革開放以來，積極接納跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。盡管“市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略在今天這樣開放的時代已難以奏效，但是在不違反WTO規(guī)則的情況下，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。因為只有政府作用發(fā)揮得好，選擇好“何者可為”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才對國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生積極的推動作用。

    中國加入WTO之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與外商直接投資結(jié)合日益緊密，以往的通過許可證貿(mào)易、合作生產(chǎn)等方式取得核心技術(shù)在今天已很難行得通，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨資化傾向明顯。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是想使中國企業(yè)保持在產(chǎn)業(yè)鏈的低端市場，以外資的優(yōu)勢阻止中國企業(yè)進入高端市場。然而，禍兮福所依，在我國政府的正確引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果恰恰令中國企業(yè)踏入全球產(chǎn)業(yè)鏈的門檻，激活了中國底蘊深厚的存量技術(shù)資源和技術(shù)能力，帶動了裝備制造業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新能力的提高，促進了GDP增長  與就業(yè)的增加。

    對于我國目前還沒有掌握的裝備制造技術(shù)，我們應(yīng)以實施引進消化吸收再創(chuàng)新為重點。比如，大型水輪式發(fā)電機，我國通過三峽工程左岸14臺機組的對外合作，不但形成批量生產(chǎn)能力，而且自主改進了轉(zhuǎn)輪模型的設(shè)計。同時，應(yīng)鼓勵國際同行與我國企業(yè)合作攻關(guān)，在合作中優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，推進集成創(chuàng)新。隨著中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國裝備制造業(yè)將面臨許多新課題的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)即使從世界范圍來看也是前所未有的，比如設(shè)計制造100萬伏交流和80萬伏直流的特高壓輸變電成套設(shè)備，必將為擴大中外合作提供強有力的市場驅(qū)動。

    戰(zhàn)略之二：加強政府采購扶持力度建立政策與資金等支持體系

    針對自主創(chuàng)新的扶持工作，國家應(yīng)擴大政府采購規(guī)模。比照美國等工業(yè)化國家的做法，政府應(yīng)優(yōu)先采購本國的裝備和產(chǎn)品，以對裝備制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予大力支持。

我國政府應(yīng)以安排依托工程的方式，鼓勵用戶優(yōu)先使用國產(chǎn)裝備，特別是首臺、首套國產(chǎn)技術(shù)裝備。對率先采用國產(chǎn)裝備的重點項目，項目業(yè)主貸款時由國家財政給予貼息。對于確實需要從國外引進的技術(shù)與裝備，在項目啟動時就要制定出關(guān)鍵技術(shù)裝備的消化吸收方案，并從工程的總費用中拿出一定比例的資金用于引進后的消化吸收與再創(chuàng)新工作。另外，可由政府、制造企業(yè)共同設(shè)立裝備制造風(fēng)險基金，為初次承擔(dān)自主化的企業(yè)進行保險和擔(dān)保。

    當(dāng)前，企業(yè)競爭的焦點已經(jīng)由生產(chǎn)經(jīng)營前移到研究開發(fā)，國家應(yīng)在現(xiàn)行的各類科技計劃以及國家投資的重大工程項目中，劃出一定比例的資金，專門用于重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點裝備的自主創(chuàng)新工作。建議國家財政設(shè)立裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新專項資金，用于重大技術(shù)和重大裝備，以及共性關(guān)鍵技術(shù)的引進消化吸收和再創(chuàng)新，重點支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)聯(lián)盟。國家應(yīng)指定有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)技術(shù)引進消化吸收與自主創(chuàng)新的綜合協(xié)調(diào)工作，在調(diào)查研究、制訂政策、信息發(fā)布、特殊領(lǐng)域和項目的組織實施等方面對裝備制造業(yè)給予特別關(guān)注。

    戰(zhàn)略之三：規(guī)范投資體系優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)升級

    為促進企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，應(yīng)積極改善投資環(huán)境，調(diào)動企業(yè)投資積極性，并以良好的投資環(huán)境保持對外資的吸引力，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

    針對當(dāng)前我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品外貿(mào)存在的問題，應(yīng)在以下四個方面做出努力：積極擴大對外工程承包，提高成套工程的對外協(xié)作和競標(biāo)能力，以項目換資源，帶動裝備產(chǎn)品出口；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為基礎(chǔ)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)；在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力提升的基礎(chǔ)上，積極擴大自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品的出口；努力提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的加工深度、技術(shù)含量和附加值。

    在優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)推動??備，減少對裝備及制造技術(shù)的進口依賴。對于進口稅收政策調(diào)整問題，國家應(yīng)該縮小裝備制造業(yè)產(chǎn)品的減免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的范圍，為我國自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

    當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展的外貿(mào)依存度不斷增大，貿(mào)易摩擦日益增多。應(yīng)加快建立裝備制造業(yè)的貿(mào)易摩擦監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)。對于當(dāng)前跨國公司收購我國裝備制造業(yè)“排頭兵”企業(yè)的傾向，要注意引導(dǎo)企業(yè)在不斷擴大對外開放的同時，不忘增強自主產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一方面，要繼續(xù)堅持對外開放，積極引進資金、技術(shù)和管理；另一方面，要堅持以我為主，建立規(guī)范外資并購行為的法律體系。

    戰(zhàn)略之四：從五方面入手建設(shè)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新體系

    對于裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)該從以下五方面著手：

    一要加強企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的建設(shè)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵大型企業(yè)建立自己的技術(shù)中心，形成比較健全的開發(fā)體系�？梢栽谟袟l件的大型企業(yè)內(nèi)部，建設(shè)國家級的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以此促進企業(yè)在行業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用。

    二要通過政策引導(dǎo)、基金扶持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人事制度改革等措施，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合辦工程研究中心、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，廣泛建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

    三要完善科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)。國家應(yīng)加強科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)力度，完善科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、科技文獻資源庫、網(wǎng)絡(luò)科研環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進科技基礎(chǔ)資源的高效利用和科研水平的提升。

    四要培養(yǎng)創(chuàng)新團隊，樹立人才資源是第一資源的戰(zhàn)略觀念。依托國家重點人才培養(yǎng)計劃和重大工程項目、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流和合作項目，積極推進創(chuàng)新團隊建設(shè)，培養(yǎng)裝備工業(yè)所需的高級人才。

    五要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和事業(yè)單位的服務(wù)職能，發(fā)揮各單位的人才、技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)提供及時、有效的技術(shù)咨詢和服務(wù)，加快建立和完善中介組織面向企業(yè)的社會化服務(wù)體系，幫助企業(yè)擴大合作、加快創(chuàng)新、保護自主知識產(chǎn)權(quán)、實施“走出去”戰(zhàn)略。