節(jié)約：中國產業(yè)經濟發(fā)展的必然選擇
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2005年我國工業(yè)將朝什么方向發(fā)展？思考這一問題時，無疑不應忽略一個關鍵詞--節(jié)約型產業(yè)結構。自從去年底召開的中央經濟工作會議上，提出我國將逐步構建節(jié)約型的產業(yè)結構，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路之后，節(jié)約型的產業(yè)結構就成為了今后相當一段時期內我國工業(yè)發(fā)展的一個重要指導思想。在構建節(jié)約型產業(yè)結構的過程中，將對我國的工業(yè)企業(yè)產生哪些方面的影響？近日，記者采訪了國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究室主任周宏春及有關專家，他們就此問題做了解讀。
三個關鍵詞
專家指出，所謂節(jié)約型產業(yè)結構，就是通過技術進步降低各種產業(yè)能源和資源的消耗總量，同時控制高能耗、高物耗產業(yè)發(fā)展的產業(yè)結構。
周宏春認為，節(jié)約型的產業(yè)結構至少應該包含兩個要素，一是一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展；二是在同一產業(yè)內部，要淘汰那些高物耗、重污染、低效率的生產技術，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為原則優(yōu)化產業(yè)結構，走低耗、高效的產業(yè)發(fā)展道路。
國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認為，節(jié)約型的產業(yè)結構，主要指不同產業(yè)之間的關系向著低能源消耗、低物資消耗、低環(huán)境污染的方向發(fā)展。
記者注意到，這三個定義的語言組織方式雖然不盡相同，但實質所指卻是一致的，都是指我國的產業(yè)結構要向降低能源消耗、降低環(huán)境污染，同時提高生產效率的方向調整。由此可見，理解節(jié)約型產業(yè)結構有三個不可缺少的關鍵詞：低消耗、低污染、高效率。
企業(yè)如何作為
從中央提出節(jié)約型的產業(yè)結構這一發(fā)展目標之后，有的企業(yè)，尤其不少高耗能企業(yè)負責人擔心，在建設節(jié)約型產業(yè)結構的調整過程中，他們企業(yè)的發(fā)展是否會受到制約。對此，有關專家認為，這種擔心大可不必。企業(yè)可以兩類方式參與節(jié)約型產業(yè)結構建設。
一類是在現有水平上加強管理，提高資源利用效率。周宏春認為，無論是煤、油、氣等能源資源，還是鐵、銅、鋁、磷等礦產資源，開發(fā)時都要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發(fā)和利用，實現資源的保護性開發(fā)，實現礦業(yè)的優(yōu)化與升級。在資源消耗環(huán)節(jié)上，要優(yōu)化管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產出效益。在資源消耗之后，還應提高對工業(yè)“三廢”(廢渣、廢水、廢氣)的綜合利用率，重點加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化等重點行業(yè)的管理。
另一類就是通過采用新技術、新工藝提高生產效率，降低能耗和污染。有關專家介紹，目前我國發(fā)展得較為成熟、能應用于工業(yè)領域的環(huán)保新技術有生物處理技術、清潔生產技術、節(jié)約能源技術、持久性有害物處理技術、消費型污染控制技術等六大類。企業(yè)根據各自行業(yè)的特點，可以有針對性地選擇新型生產工藝。例如，化工業(yè)可以推進清潔生產工藝；煉油業(yè)可選用各種煉油催化劑新技術，特別是加氫處理、催化重整和異構化催化劑等。專家表示，我國正在推行循環(huán)經濟，其本質就是建立節(jié)約型產業(yè)結構。鋼鐵、有色、化工、建材、石化等行業(yè)能源消耗高，同時也就意味著節(jié)約能耗的潛力大，這些行業(yè)的企業(yè)更應積極地參與到節(jié)約型產業(yè)結構的建設當中。
市場和行政手段雙保落實
有關專家分析，從政府角度而言，落實建設節(jié)約型產業(yè)結構的措施很可能體現在兩個方面。
一方面是通過綜合運用法律、政策、標準、監(jiān)督、預警等行政手段促進工業(yè)節(jié)能，優(yōu)化產業(yè)結構。過去，我國政府對一些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的管理經常采取帶有一定行政色彩的強制性措施，例如對企業(yè)設備和產品能耗進行直接定額管理；強制企業(yè)在生產環(huán)節(jié)中接受節(jié)能認證或檢測；對高污染和高耗能企業(yè)進行臨時性罰款或限期停產等。這些做法雖然并不符合市場經濟的原則，但考慮到我國的國情，政府的強制性行政調整和優(yōu)化產業(yè)結構在一定時期內還將繼續(xù)存在并發(fā)揮較大的作用。
另一方面就是政府通過財政、稅收等經濟杠桿，發(fā)揮市場的基礎性作用，讓企業(yè)出于市場競爭和降低成本的需要，自發(fā)地選擇節(jié)能原料、節(jié)能設備、節(jié)能工藝，從而優(yōu)化和調整產業(yè)結構。
從長遠看，政府的工作重點僅在于對終端用能產品和終端用能設備采取規(guī)范性的能效標準和標識制度，以引導企業(yè)自覺地淘汰高耗能工藝和產品。不過，專家表示，在我國市場經濟轉軌時期，運用市場手段必須和運用行政手段結合起來，把經濟杠桿與進一步制定和實施相關法律結合，才能向企業(yè)發(fā)出更為明確的信號，引導企業(yè)從被動、自發(fā)的行為變?yōu)橹鲃�、自覺的行動，從而真正建立起和諧發(fā)展的節(jié)約型產業(yè)結構。(
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